近期，湖州市南浔区在充分调研的基础上，深度谋划在全区规上工业企业开展“创新评动力”活动，并在全省首创“创新评动力”评价体系，从科技上进一步深化“亩均论英雄”改革，加快推进经济高质量发展。

为什么要推行“创新评动力”评价？

近年来实施的“亩均论英雄”改革主要针对的是企业产出绩效的评价，是以税收、增加值为重点，注重生产结果，而创新方面权重偏低，如该区“亩均论英雄”评价体系中，亩均税收的权重基本占60%，而创新方面权重偏低，仅占5%。但现实生产活动中企业创新投入的多少是衡量一个企业可持续发展极其重要的变量。且影响税收的因素比较多（如并购重组、股权转让、资产出售、政策倒逼等），容易出现一次性因素使得一些企业跃升为A类企业的情况；而企业从创新投入到产生实质性的效益具有明显的滞后性，现行评价体系容易忽略重研发投入的企业，有可能造成不能及时把必要的资源要素配置给这些企业，进而影响企业的快速成长。

“创新评动力”评价体系内容有哪些？

通过精心设置指标体系，强化结果运用，最终快速提升科技核心指标。

评价方式

每年对全区范围内所有规上工业企业，从研发投入、研发实效、研发主体资质三方面进行评价。研发投入作为评价体系的核心指标，设置研发投入规模、研发投入增幅、研发投入占工业增加值比重三项指标，权数为60；研发实效主要突出人才配备和研发成果，设置科研人员占职工总数比例、前三个年度企业新拥有的有效知识产权、企业工业新产品产值率、前三个年度承担科技、人才项目四项指标，权数为25；研发主体资质主要针对企业本身和研发平台，设置企业主体资质、企业研发平台资质两项指标，权数为15。

结果运用

设立规上工业企业创新发展动力指数。以评价指标各项分值之和作为单个规上工业企业创新发展动力指数，并通过对企业创新发展动力指数的常年跟踪，结合南浔规上工业企业亩产数字地图，积极引导工业企业提升科技创新水平。

实行企业分类和差别化财政政策。按创新发展动力指数的得分情况分为四种类型：“积极型”（60 分及以上）、“稳健型”（30 分（含）-60 分）、“保守型”（2分（含）-30分）和“趋零型”（2分以下），并执行差别化财政政策。一是形成正向激励，“积极型”“稳健型”规上工业企业在科技项目申报、人才引育、研发平台提升、创新券使用等方面予以优先扶持，“积极型”规上工业企业在“亩均论英雄”评价中上浮一档，“积极型”的A 类企业在区级相关科技奖励政策方面上浮10%；二是促使反向倒逼，“趋零型”规上工业企业不享受区级相关科技奖励政策，特别是《南浔区科技创新发展十五条意见》（浔政办发〔2020〕38 号），并在“亩均论英雄”评价中不列入A 类企业（在“亩均论英雄”评价中过渡期内的企业除外）；“保守型”企业按照70%享受科技奖励政策。

促进目标导向的持续优化。通过“创新评动力”，推动南浔科技核心指标的快速提升，加快工业经济高质量发展。力争到2023 年，实现规上工业企业研发投入年均增幅15%以上，规上工业企业中有研发活动企业占比达到50%以上，R&D 经费支出占GDP比重达到3.4%以上，规上工业企业中高新技术企业占比达到25%以上，规上工业企业中有省级以上研发平台的企业占比达到15%以上。

开展“创新评动力”要达到什么目标？

该区运用“创新评动力”评价体系对2019 年度规上工业企业进行了试评价，评价结果达到了五个目标：

更加精准鉴别出了企业的分布形态。从创新的角度看，全区规上企业类型分布呈现“金字塔”型。1119 家规上工业中，“积极型”企业为77 家，“稳健型”企业为100家，两类企业仅占15.8%，“保守型”企业为178 家，占15.9%，而作为塔基的“趋零型”企业有764 家，约占总量的2/3，整个“金字塔”塔尖偏小，塔基偏大，说明南浔规上工业企业中有研发投入的企业占比不高。

更加精准鉴别出了“真正英雄”。在298 家A类企业中，“积极型”企业有74家，“稳健型”企业有61 家，共135 家，占45.3%。这些企业均是具有一定创新规模，具备可持续发展能力的“真正英雄”。

更加精准鉴别出了“临时英雄”。在298 家A类企业中，“趋零型”企业有124 家，占比为41.6%。这些企业基本没有创新能力，稳定性较差，属于“临时英雄”。

更加精准鉴别出了“潜力英雄”。在503 家B类企业中，“积极型”企业有1家，“稳健型”企业有32家，共33家，占6.6%。在238家C类企业中，“积极型”企业有2 家，“稳健型”企业有3 家，共5 家，占2.1%。这些企业虽然产出绩效没有达到A 类，但是具备一定的创新规模，发展潜力较大，属于“潜力英雄”。

更加精准鉴别出了“倒逼对象”。在238家C类企业和47家D类企业中，“趋零型”企业分别为184家和40家，占比分别为77.3%和85.1%。这些企业产出绩效差，创新能力弱，是反向倒逼的主要对象。

综上，说明“创新评动力”评价体系最大的价值在于：可以对“亩均论英雄”评价A、B、C、D 四个类型的企业再进行精准深入的甄别与区分，更加客观的反映企业创新投入与实际产出的真实情况，无论是经济部门对企业发展水平的把握，还是企业自身对发展持续的认知，都有较强的参考价值，也更有利于资源要素的精准有效配置。

下一步，在出台《南浔区规上工业企业开展“创新评动力”活动的实施意见（试行）》（浔政发[2021]1 号）的基础上，该区将从2021 年度开始，将“亩均论英雄”与“创新评动力”评价同时进行、评价结果并表公布、结果运用联动执行，真正做到双推双进、同频共振、“双剑”合璧，从研发创新到产出绩效形成评价闭环，构建更加科学、合理、完善的评价体系。

文章来源：鄂钢科技 网址: http://egkj.400nongye.com/lunwen/itemid-37550.shtml

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